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陈诚，字辞修，浙江青田人，年入黄埔军校，追随蒋介石直至年月日逝世，达余年。国民党败退到台湾以后，陈诚一直是台湾党政军方面事实上的二号人物。在经济上，他推行土地改革，促进了台湾经济的稳定和发展。
不过，早在年到年，陈诚在任湖北省主席期间，已施行过类似政策。当时，为了禁烟，他杀了何应钦的舅舅；在文化上，他建立了多所学校，培养了大量学生；在军事上，他在鄂西会战中有效阻击了日军进犯重庆的企图，此役对蒋介石和国民党军而言，意义重大。
"三昌将军"到湖北，决定用重典治乱世
年月，枣宜会战结束后，国民党政府丢失了鄂北、鄂西、江汉平原一带富裕的产粮区，日军得以在宜昌修建飞机场，对重庆大后方进行轰炸。加上欧洲战场的不利局势，枣宜会战后，中国抗日战争进入最危险的时期。
第军是陈诚一向引以为傲的嫡系，在枣宜会战中却一败涂地。由于屡战屡败，舆论焦点全都集中到陈诚的身上，平素对他积怨已深的人，如何应钦、陈果夫、陈立夫、孔祥熙等都对他不遗余力地攻讦起来。"二陈"在他们所掌控的报纸上送给陈诚一个"三昌将军"的绰号，讥讽他在武汉会战中失了武昌，在赣北会战中丢了南昌，在刚刚过去的枣宜会战中丢了宜昌。陈诚被推到了风口浪尖上，他有口难辩，想到了退身求保，想专注于某一方面的事务，然后干出一番成绩，给这些政敌们看一看。于是，陈诚上书蒋介石，请求蒋介石免除其杂务，授予其专职。蒋介石允准了陈诚的请求，免去了他在国民党中央的所有本兼各职，却把另一副重担放在了他的肩上：在恩施建第六战区，让陈诚担任第六战区的司令长官，兼任湖北省政府主席。
接过重任后，陈诚面临的困难也够让他头痛的。
首先，此时的恩施已成为战时国民党政府湖北的省会，就地势、地理上来讲，恩施是当时大后方的前方。所谓大后方，包括四川、贵州、西南各省，恩施就是它们的前方，又是陪都重庆的门户。但枣宜会战的失利，直接导致了省府控制地区的急剧萎缩，致使税源剧减；其次，省府从武汉转到恩施后，恩施地区人口剧增，衣食供应大成问题；最后，鄂西南、鄂西北地处偏僻，民风闭塞，陋规恶习积重难改，豪族强户把持乡政，这都给省府推行政令增加了难度。
治乱世用重典，陈诚决心用治军的办法来治理行政。
年月，陈诚制订《施政要旨》十项，作为日后行政的准则。同时，他指定省府秘书长刘千俊牵头，集合第六战区长官部、省府各厅处、各事业单位人员，起草了《新湖北建设计划》。该"计划"涉及减租、发展经济、整饬吏治、实施新县制、实行计划教育、改善鄂西交通等各个方面。陈诚的想法是，把它作为今后一个时期湖北政治、经济、文化建设的一个行动大纲，加以实施；倘使施行得法，将来还可作为三民主义的一个试验蓝本，推广到全国。
但大纲的实施需要时间，当前最紧要、最急迫的还是吃饭问题。
陈诚长袖善舞，手眼通天。他从中央下派到湖北时，蒋介石曾专门拨给他万元的特殊开支费，以作赈济、抚恤、平抑物价之用。除将这笔钱用在以上诸项外，余款陈诚全部用来从敌占区购买粮食和军需民用物资。
陈诚还亲自跑到重庆，向财政部要钱，要财政部部长孔祥熙追加湖北的预算。孔祥熙对陈诚心存芥蒂，起初不同意，就辩解说："辞修兄，现在全国财政都紧张，湖北恐怕不能另搞一套。恕我直言，外界对你很有些说法，比如说你‘营私舞弊’什么的，你该注意一些。"
陈诚道："完全是胡说八道！说我‘舞弊’还挨着点边儿，我现在就在向你孔大人‘舞弊’；说我‘营私’，纯粹胡扯！我只是把钱用在当用、急用的地方，分毫不进自己的腰包，营什么私？"
孔祥熙见陈诚动了火，知道再理论下去双方必定会大动干戈，思量一番，便提笔签准了湖北的追加预算报告。
接着，陈诚又利用与第九战区司令长官薛岳的关系，从那里筹借谷物来周济他管辖的第六战区。薛岳与陈诚渊源颇深。武汉会战期间，陈诚任第九战区司令长官，薛岳任其属下的第兵团总司令，负责庐山地区的作战。其间，因其他地区战事激烈，蒋介石三次电令薛岳派兵下山。但薛岳此时正想诱敌深入，打一个和台儿庄一样的大胜仗，于是他三次我行我素，"抗命"不遵。蒋介石为此非常气恼，表示一定要对薛岳军法严处。薛岳向陈诚作了说明后，得到陈诚的理解，陈诚又多方面向蒋介石解释，终使蒋介石怨气渐消。后来，薛岳在德安地区一战成名，歼敌过万，取得了著名的万家岭大捷。这份特殊的情缘由此奠定了陈薛二人后来相携相护的基础。
第九战区的辖地主要在湖南地区。洞庭湖周围地肥水美，盛产粮食，陈诚就和薛岳及湖南省政府商量，以暂借或物物交换等方式，将常德等地的稻米，通过水陆舟车，源源不断地运至第六战区。当然，薛岳每年借此无偿赠送给第六战区的粮食，也不在少数。
粮食、食盐、布匹等物资慢慢比较充盈之后，如何分配各类物资就成为摆在陈诚面前的一道难题。用陈诚的话说，"供"的问题可免于捉襟见肘，"求"的问题亦当思之良策了。
陈诚就此征询周苍柏的意见。
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